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政 府 工 作 报 告
2016年1月6日在赫山区第四届人民代表大会第四次会议上
  来源:  时间:2016年01月26日   作者: 

  区 长 邓 正 安

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

  回顾2015,坚定信心,精准发力,唱响发展主旋律

  2015年,面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持“多业并举、特色发展”,较好地完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务,经济社会发展实现“稳中有为有进、进中提质提效”。

  ——经济总量稳中有升。全年完成地区生产总值278.1亿元,增长9.0%;财政收入17.5亿元,增长10.2%;固定资产投资288.3亿元,增长20.5%;社会消费品零售总额106.5亿元,增长12.1%;金融机构本外币存款余额330.8亿元、贷款余额207.2亿元,分别增长10.7%、11.1%,存贷比达62.7%。

  ——人民生活持续改善。民生支出达25.4亿元,增长27%,占财政支出的66.1%。城镇居民人均可支配收入28134元,农村居民人均可支配收入14502元,分别增长9.2%、10.0%。物价总水平基本稳定,区定10件民生实事、省市12项重点民生实事全部办结。

  ——特色发展初见成效。特色发展战略稳步实施,四大特色片区发展格局基本成型;中医药产业园获批省级特色专业产业园,五大特色园区加速建设;沧水铺入围省级新型城镇化试点镇,六大特色城镇提质升级。

  ——全面小康再上台阶。小康整体实现程度预计达92.1%,较上年提升2.9个百分点,稳居全省二类县市区先进行列,有望在全市率先通过“全面小康县”认定。

  ——工作影响不断扩大。获评全国粮食生产先进县、生猪调出大县奖励,全省安全生产先进单位、综治工作先进区、新农村建设先进县、慢性非传染性疾病综合防控示范区、人口与计划生育工作优秀单位、畜禽水产品质量安全监管示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新区、首批计划生育基层群众自治示范区;获批全省养殖污染治理示范县,首批农村环境综合整治整区推进项目、青少年校园足球试点区。

  ——五年规划圆满收官。“十二五”经济社会发展呈现“三量齐升”〔1〕,其中地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别由2010年的142.3亿元、7.6亿元、100.5亿元、49.3亿元增加到2015年的278.1亿元、17.5亿元、288.3亿元、106.5亿元,年均增速各达11.5%、18.9%、30%、14.7%;三次产业结构比由上年的13.8:48.4:37.8调整为13.8:46.5:39.7。

  具体来说,我们始终突出了六个方面的抓手:

  一年来,我们着重抓转型升级,发展质效进一步优化

  新型工业升级加速。实现规模工业总产值520亿元、增加值149.3亿元,分别增长8.8%、7.5%;完成工业技改投资90亿元,增长21%。新进规模工业企业18家,总数达213家,近半数跻身“数字企业”〔2〕,145家产值过亿元。医药、食品、电子、机械、纺织、包装六大产业集群发展,机械、食品成为百亿元产业。

  现代农业亮点凸显。实现农业总产值60.9亿元,增长4.8%。水稻生产综合机械化水平达75.6%,“九代”〔3〕服务模式成为样板,双季稻绿色增产模式攻关示范成功。农业综合开发、农田水利建设投入不断加大,农业基础得到加强,防汛抗旱取得新成效。建设高标准农田2.7万亩,建成万亩粮食高产示范片13个,粮食总产达61.4万吨。出栏生猪110万头,出产蔬菜93.6万吨,发展高产优质油茶林9200亩。省级“三品一标”〔4〕示范县扎实创建,平安渔业示范县创建工作通过验收;认证无公害农产品15个、绿色食品30个。流转耕地30.7万亩,培育规模种植大户3468户、家庭农场325家,发展市级以上农业产业化龙头企业78家、农民专业合作社642家。

  三产经济提质增效。实现第三产业增加值111.3亿元,增长12%。顺德城一期完工,海吉星展示中心盛大开放,好润佳商业广场、万达广场、海洋城等城市综合体建设如火如荼。成功举办湖南省第三届家具博览会,茶业市场蝉联全国诚信示范市场,交通银行开设赫山支行。发展电商企业70家,实现交易总额20亿元、增长80%;顺德城开启O2O〔5〕家居电商模式,品尚电子成为全市电商标杆。旅游基础设施不断完善,乡村旅游市场日益繁荣。

  一年来,我们着重抓项目攻坚,发展后劲进一步增强

  重点项目加快推进。95个重点项目完成投资58亿元。绕城高速、新河大道(宁朱线)竣工通车,石长铁路复线铺轨完工,益娄、益马高速和益阳大道西延线建设加快推进,长益高速复线、欧牌线、泉泥线开工准备扎实。万能生态农业养殖基地、中晶生态农业科技园项目顺利完工,汉森健康产业园完成投资4000万元。海吉星、世林食品、华翔三期等23个项目开工建设,吉祥家纺、益汉连锁、福湘教育等21个项目建成投产。

  园区平台扩容提质。龙岭工业园累计引进项目210个,建成投产企业179家,完成税收8亿元、增长15%;发展规模工业企业95家,完成总产值221亿元、增加值63.5亿元,分别增长15.5%、15.2%。园区基础设施完成投资25亿元,建成标准化厂房40万平米;梨园、茶园、团山路路基收尾,兰溪粮食产业园溪港路建成通车;衡龙新区银城大道提质改造、110千伏变电站、幸福路等基础设施建设扎实推进,落户项目8个,其中俏嘴巴食品、天蚩湖茶叶、米珍宝3个亿元项目完成征拆;益阳家具产业园规划获批,批回二期用地360亩,首批引进企业21家;沧水铺“镇园合一”焕发新活力。

  要素保障同步加强。企业帮扶扎实开展,解决问题198个。艾华集团主板上市,益运股份登陆新三板,培育后备上市企业6家。立项争资18.6亿元,筹融资11.8亿元;8亿元企业债券有望获批,10亿元棚改项目首批放款3亿元。重点项目拆迁攻坚强力推进,签订协议458份,拆除房屋371栋;批回土地2400亩,腾净地1600亩。改造农网101个村,完成电力投资7676万元。“春风行动”声势浩大,解决企业用工3654名。严肃查处强揽工程、阻工闹事、抢搭抢建等案件14起,建设环境不断优化。

  一年来,我们着重抓改革创新,发展活力进一步释放

  各项改革有序推进。政府工作部门精简至22个,乡镇区划调整、城市管理、食药安全监管、事业单位分类、八字哨农村土地承包经营权确权登记颁证试点、国有林场等改革全面完成,交通公路管理体制、农业“三项补贴”〔6〕试点、机关事业单位工资制度和养老保险制度等改革扎实推进,公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度有序实施。13家国企基本完成改制,不动产登记中心挂牌成立。

  开放水平不断提高。跨境电商招商“破零”,万国荟电商孵化基地成功落户;新签约项目69个,亿元以上18个;引进市域外资金形成固定资产74亿元,增长8%。新增市场主体3991户,其中企业506家、个体工商户3292户。发展外贸企业45家,完成进出口总额1.9亿美元,稳居全市第一。

  科技创新显著增强。新增高新技术企业4家、博士工作站1个、省级企业技术中心1个,创建全国电子信息行业标杆企业、国家知识产权保护示范企业、省级循环经济试点示范企业各1家, 高新技术产业增加值占GDP的比重为9.8%。申请专利468件、授权301件,获省科技进步奖2项。培育省著名商标10个、中国驰名商标1个,湖南名牌产品达15个。

  一年来,我们着重抓城乡统筹,发展基础进一步夯实

  城乡建设加快推进。“五城同创”〔7〕扎实开展,平安畅通区深入创建,新增车位3000个,文明低碳出行成为新时尚。“一江三路”综合整治深入开展,考核排名全市第一。坚持全域规划引领,完成第三轮乡镇总体规划修编,编制了新河生态经济走廊概念规划、镇域村庄布局规划、8个乡镇控规、6个集中居住区详规;乡镇国土规划建设环保所组建到位,乡镇规划例会制度全面实施;用铁的手腕查违控违,拆除违建596处2.8万平米,新发违建有效遏制。安排2000万元以奖代投,城镇建设活力不断激发,八字哨跻身省级卫生镇,泉交河获评全省诗词之乡。兰溪古镇街、沧水铺新塘街、泉交河武圣路等改造项目顺利竣工,泥江口镇区、笔架山墟场提质改造和欧江岔新镇区开发、湖南(益阳)工艺美术创意设计园等项目稳步推进。“三村一线”〔8〕美丽乡村片区全面建设,桔园村获评省级美丽乡村。

  基础设施日臻完善。新建垃圾处理场2个、处理站12个,道路23.3公里;改建道路5.2公里、人行道5.8万平米、给排水污水管道3.5万米。新建农村公路60公里,实施安保工程114公里,更新渡船4艘,改造危桥12座;推进城乡客运一体化,行政村客车通达率96.2%。创新投入模式,投资2.7亿元,建设水利工程5000余处,其中治理河道39公里,除险加固小型水库12座,解决16.9万人的饮水安全问题,水质检测中心投入使用,农饮工程建管养体制得到理顺、开户率明显提高。新建4G移动基站475个,移动4G网络覆盖全区。投资5955万元,实施国土整治1787.7公顷,新增耕地118.1公顷。

  生态环境不断向好。新造林2.6万亩,义务植树165万株,森林覆盖率34.2%;银城大道首期绿化提质完工,来仪湖国家湿地公园申报通过国家林业局评审,全国绿化模范区创建工作完成验收。“三河”流域综合治理成效明显,启动畜禽规模养殖污染治理,整治竹筷生产企业,关停双强化工和358家竹凉席、塑料筋生产企业。强化河湖保洁,完善垃圾分类减量处理体系,农村清洁工程考评全市第一。注销企业采矿权6家,复绿矿山101亩,投入1500万元治理地质灾害。八字哨、岳家桥分别荣获国家级生态镇、省级生态镇,沧水铺香炉山村、泥江口泉山村成为国家级生态村。

  一年来,我们着重抓民生改善,发展成果进一步惠民

  社会保障持续改善。新增城镇就业5580人、失业人员再就业3059人、农村劳动力转移就业2617人。五大社会保险〔9〕参保130.9万人次,征缴基金8.8亿元,发放和补偿社保待遇9.4亿元;实施机关事业单位工伤保险制度,被征地农民养老保险实现到龄参保全覆盖。城乡低保月人均补差分别达275元、125元,发放低保资金1.1亿元、特困供养资金1850万元、医疗救助资金1552万元、大额住院费再补偿1350万元、重度残疾人“两项补贴”〔10〕635万元、移民后扶资金440万元。公积金归集资金2亿元,放贷2.7亿元,分别增长17.6%、3.8%;改造棚户区3136户、农村危房1250户、土坯房710套,新建保障房1600套。新改建乡镇敬老院4所、农村幸福院15个、城乡养老服务示范点4个,新增床位274张。实施精准扶贫,6904人脱贫。

  社会事业全面进步。龙洲路、迎宾路小学开工建设,十六中稳步扩建,建成合格学校26所;“全国青少年校园足球特色学校”达9所,箴言中学荣获全省“空军招飞工作突出单位”。金银山街道社区卫生服务中心、八字哨镇卫生院顺利搬迁,区精神病医院新住院楼竣工使用;居民健康档案建档率90%,乡村医生签约服务率80%;血吸虫病传播控制达到国家标准。人口计生基层群众自治村(社区)达155个,发展国家级示范村4个、省级10个。送文化下乡3860场,农村广播三级联动响应,全民健身蔚然成风;“两网一报一台”〔11〕和“一微一端”〔12〕深度融合,萧山令传记出版发行、花鼓戏恢弘上演,周谷城故居、曾士峨陈列馆建成开放,何凤山展览馆获批中国华侨国际文化交流基地。

  社会治理不断加强。“银东公益银行”〔13〕荣获全国“2015 民生示范工程”,交警三大队获评全省依法办事示范窗口单位,在全市唯一实施“红十字生命健康安全教育项目”。新增监控探头540个,处置较大突发性事件79起,调处矛盾纠纷4522起,解决群众信访等问题4600个,化解信访积案10件。有力查办黑恶、黄赌毒、经济犯罪、多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪等案件,可预防性案件发案下降33.8%。综治民调在全省排名56位,较上年前移3位。

  安全生产形势平稳。集中打非治违,整改安全隐患2247处,取缔非法生产经营单位163个;查处超限超载车辆1735台次,超限超载率在1%以内;查处食品药品违法案件254件,群众饮食用药安全得到有效保障;职业病防治依法推进,特种设备保持“零责任事故”,火灾发生率显著下降;泉交河、泥江口获评省级安全生产示范乡镇,泥江口成为全省“平安农机”示范乡镇,全区安全事故、死亡人数、经济损失分别下降33%、50%、98%。

  一年来,我们着重抓自身建设,发展效能进一步提升

  民主法制深入推进。“六五”普法成效明显,“法治赫山”深入人心。主动向区人大及其常委会报告工作、向区政协协商通报情况,自觉接受人大的法律、工作监督和政协民主监督,办理代表建议82件、委员提案58件,见面率、办复率、满意率或基本满意率均达100%。举办重大行政决策听证会5次,办理行政复议、裁决、确认、征收案20件和法律援助306件,依法行政工作稳居省市先进行列。

  行政效能全面提升。权力清单管理落到实处,削减行政权力事项197项。强力整治“三超两乱”,消化超编人员440人。减少行政审批事项27项,精简率17%。“三证合一、一照一码”登记制度〔14〕全面实施,申办企业用时从7个工作日缩减至3个。政务服务中心系统受理办件4.9万件,限时办结率100%;电子政务外网建成使用,项目办理提速率87%。区长热线办理来电来信8518件,接待来访3060人次,满意率95%。

  廉洁从政落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,反腐惩防体系不断健全;积极践行“三严三实”,“三公”经费减支三成。审计项目35个,查处违规资金923万元,审减工程造价6100万元,纠正管理不规范资金1.43亿元。

  各位代表,在过去的一年里,全区各项工作同步推进! 武装工作成效明显,“湘江—2015”演习任务圆满完成;征兵宣传有声有色,民兵应急支援有力;供销改革基础工作扎实,年鉴实现自行修编;公共气象服务不断加强,档案信息化建设加快推进;对外交流积极开展,基督教两会〔15〕平稳换届;老干、科协、工会、妇联、共青团、工商联、机关事务等工作均有新进步。

  这些成绩的取得,得益于区委统揽全局、坚强领导,得益于人大政协有效监督、鼎力支持,得益于全区上下同心同德、奋力拼搏,得益于离退休老同志大力支持、倾情关心。在此,我代表区人民政府,向全体代表委员,并通过你们向社会各界人士以及所有关心支持赫山发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,成绩固然可喜,问题更需重视!主要表现在:少数干部责任担当意识不强、工作标准不高、解决复杂问题能力不够,思想观念还需转变;好项目、大项目不多,支撑带动作用还不强;企业运行艰难、产能过剩,转型升级任务很重,发展环境还需优化;经济发展扩总量、增均量、提质量还有差距,财政保障能力还不强;信用体系不够健全,金融风险防控能力还有待提升等。对此,我们将高度重视,不回避、不推脱、不懈怠,采取有效措施,切实加以解决。

  奋战2016,解放思想,提质加速,谱写发展新篇章

  2016年,是“十三五”规划的开局之年,是经济社会转型升级的关键之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是市委、市政府“东接东进”和“大益阳城市圈”两大战略的全面实施之年。我们既处于可以大有作为的战略机遇期,发展空间更大;也面临经济下行压力持续加大和外部环境更加错综复杂的双重压力。

  2016年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,着力用发展的新理念谋划赫山的新未来,始终坚持“发展第一要务”,紧紧围绕“打造一极三宜〔16〕新赫山”和“跻身全省县域经济20强”〔17〕两大奋斗目标,统筹实施“融入发展、特色发展、绿色发展”三大战略,奋力提升全面小康建设水平,全力提高人民群众幸福指数。

  2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%,财政收入增长10%,固定资产投资增长18%,规模工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均可支配收入增长10%。

  围绕上述思路和目标,我们将突出抓好十项工作:

  ——注重融入发展,突出抓好谋篇布局

  进一步抢抓融入发展机遇。以实施“十三五”规划为契机,抢抓中央推进“十三五”供给侧需求侧〔18〕双管齐下和支持长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、湘江新区建设等政策机遇,充分发挥紧靠长沙的区位优势,主动融入长株潭,切实加快大益阳城市圈建设,强力推进东接东进,积极推动赫山-宁乡-望城“大区域”合作,在产业分工协作、城市发展联动、基础设施建设、新型城镇化、农业现代化、市场一体化等方面找准契合点和突破口,力促产业联合、交通联结、能源联供、信息联通、消费联盟、生态联保,实现互利共赢。

  进一步细化特色发展指引。发挥“同城同力、同城同心”优势,依托产业基础、资源禀赋,用“宜业、宜居、宜游”的理念,分类指导四大特色片区的发展;用“多极发力、错位发展、联动策应”的方针,全面统筹龙岭工业园、衡龙新区、沧水铺工业小区、兰溪粮食产业园、益阳家具产业园建设;用“突出重点、兼顾一般,完善功能、强化配套,培育亮点、打造特色”的原则,分批建设经济活跃、功能配套、各具特色、环境优美的新型城镇。

  进一步优化重点发展布局。推进区域经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、基础设施专项规划、生态环境保护规划“多规合一”。将银城大道打造成为支撑全区发展的黄金线、经济线、命脉线,将中心城区、龙岭工业园本部片区、衡龙新区建设成为“融入发展、特色发展、绿色发展”三大战略统筹实施的着力点、支撑点、爆发点,优化产业、城镇、交通三大布局。

  ——注重开放发展,突出抓好招商引资

  强化精准招商。突出中心城区、龙岭工业园、衡龙新区、益阳家具产业园等载体,抓实精准招商平台;突出医药、食品、电子、机械、纺织、家具产业和电子商务、服务外包、现代物流、城市综合体等高端三产,紧贴精准招商产业;突出国内外500强等重点企业和长三角、珠三角等重点区域,紧跟精准招商对象。加大招商引资投入,组建由招商责任单位组成的不低于100人的专业招商队伍,完善考核办法,引进一批市场前景好、环保水平高、产业带动强、财税贡献多的企业。

  优化发展环境。健全领导负责制、首问责任制,优化一站式服务,全面提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。下大力气优化企业生产经营环境,营造机会均等、权利对等、规则平等的投资环境,将赫山打造成最佳投资洼地,让更多的项目落地、生根、开花、结果。

  拓展对外贸易。借中央实施“一带一路”〔19〕、“中国制造2025”等开放发展战略之力,多措并举解决我区对外开放程度不高和外贸结构不优、规模不大、竞争力不强的问题,推动外贸与产业紧密融合。着力引导龙源纺织、凯特密欧等企业培育自主出口品牌,加快建设万国荟进口商品城,完成进出口总额2.4亿美元以上,促进开放型经济加快发展。

  ——注重加快发展,突出抓好项目建设

  全力推进项目建设。立项争资20亿元以上,完成重点项目投资83亿元。突出交通大会战,推进高速成网、干线升级、铁路穿境、水运复兴,构建水陆互联、城际互通的“对内大循环、对外大开放”综合交通网;支持益娄、益马高速和长益高速复线加快建设,全面启动欧牌线、泉泥线建设,做好来仪湖公路建设前期工作,抓好安保工程和危桥改造,完成银城大道9.7公里提质改造。突出水利项目建设,推进大中型水闸除险加固、灌溉区续建配套和节水改造,加强小型农田水利、防汛指挥系统建设;加快河湖水系连通,构建江河湖库功能互补的水利设施网,打造安全水利、民生水利、农田水利、生态水利。突出市政项目建设,启动金沙片区基础设施建设,建好凤山、月潭、梅林等道路和永福路停保场、工业大道首末站,抓好城区绿化亮化和环卫设施建设,抓实会龙山、泥江口老工业区搬迁改造项目。突出电力项目建设,升级改造城网农网。突出信息网项目建设,重点实施“宽带乡村”和城镇通信基础设施完善工程。突出民生项目建设,力争完成投资26.5亿元。突出产业项目建设,力促顺德城二期等12个重点项目新开工、海吉星等10个重点项目新投产。

  大力推进拆迁攻坚。将项目征拆攻坚作为工作的重中之重,完善“五个一”〔20〕、“三级联动、包片负责”、阳光拆迁等制度,深入开展“拆迁攻坚”竞赛。创新安置模式,把安置工作摆在项目建设重要位置,实行先安置后拆迁,建好沙河新苑等重要片区、线形的安置基地,确保土地征得下、群众住得好、项目落得地。完善“三位一体”管控模式,强力拆违控违,确保违建“零增长”。

  全面强化要素保障。完成筹融资12亿元,管好用活省安居投、国开行等专项贷款,加快发行企业债券,拓展“助保贷”等金融服务,力促2家以上企业上市融资,引导社会资本加大基础设施、公共服务、资源环境、生态建设、现代农业发展等领域投资。摸清用地家底,盘活存量,用好增量,批回土地2000亩以上;全面清理闲置用地,充分发挥土地利用价值;认真修编土地利用规划,科学划定永久性基本农田,留足发展空间。重视就业培训,以创业带动就业,创新工学结合等培养模式,广泛开展科技创新大赛、青年创业大赛、劳动竞赛,建好就业见习基地、残疾人扶贫就业示范基地、困难职工帮扶中心,新增用工3000人。

  ——注重创新发展,突出抓好园区建设

  打造特色园区。加快建设中医药产业园、电子产业园、食品产业园、家具产业园、粮食产业园、循环经济工业园,全力把衡龙新区打造成为益阳东进东接的桥头堡、创新发展的引领区、新型城镇化的示范区,将龙岭工业园建设成为300亿级园区。

  壮大产业集群。以汉森制药、艾华集团、益阳顺德城、世林食品、华翔翔能、龙源纺织、管子包装等骨干企业为龙头,带动生物医药、电子信息、家具产销、食品加工、装备制造、服装纺织、包装加工等产业集群发展。从清理规范中介服务,降低工资社保成本,实行收费减免和税收优惠,营造公平市场环境等方面综合施策,帮助企业降低各项成本。

  加快转型升级。投入工业技改资金110亿元,改造升级传统产业,推进两化深度融合。实施中小微企业“成长工程”,支持“个转企”、“规下转规上”〔21〕以及兼并重组,新增限上企业5家、规模工业企业10家。推进“四众”〔22〕发展,构建产学研用合作创新联盟,加快龙岭工业园科技创新创业孵化基地建设,力促科技、管理、市场、商业模式创新,新增高新技术企业2家以上、市级创新平台1个、国家专利280项,引进推广科技成果30项,培育省著名商标5个、中国驰名商标4个和湖南名牌产品3个。

  推进产城融合。优化园区规划布局,优先建好水、电、路、气、讯等基础设施和学校、医院、社区、银行、超市、住宅、公园等配套设施,打造“工业新城、城市新区”。统筹发展工业地产,建成标准化厂房40万平米,实现90%的利用率。大力引进城乡规划、工程造价等专业人才,创新竞聘上岗、双向选择、末位淘汰等制度,激发园区干事创业活力。

  ——注重统筹发展,突出抓好城乡建设

  做精特色城镇。充分发挥乡镇规划委员会、国土规划建设环保所作用,扩大中心村规划覆盖面,加强村民建房管理。完善城镇功能定位,完成兰溪、沧水铺的提质改造,打造一批“记得住乡愁”的特色城镇。坚持城镇扩容提质与功能完善并举,促进基础设施、产业布局、公共服务与人口聚居协调发展。切实抓好道路、雨污分流管网提质改造,加快建设云峰东路、枫林大道、士峨大道、枫林商贸广场、风雨桥车站,盘活混凝土搅拌站、加油加气站、户外广告、弱电管网等资源。深化“五城同创”,推进“六大”整治行动〔23〕,健全“一江三路”综合整治长效管理机制,全力支持资江风貌带建设,全面提升绿化、美化、亮化、净化、序化水平;巩固兰溪、八字哨、新市渡省级卫生镇创建成果,指导泉交河、泥江口申报省级卫生镇,支持兰溪、泉交河、沧水铺创建省级特色文化乡镇,促推泉交河跻身全国诗词之乡。

  做强现代农业。围绕农业增效、农民增收,打造“一村一品,一镇一业”新格局,力促粮食、蔬菜、畜禽水产、花卉苗木等产业做特做精。推进土地流转,大力培育发展规模种植户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。重点建设新河以北现代农业示范引领区,加快农业科技园建设。提高农业机械化信息化水平,推进农机作业标准化、经营产业化、服务社会化。发展“互联网+〔24〕农村电商”模式,推进农超对接、基地直营、网上直销,打造“网络化、智能化、精细化”现代生态农业新模式。申报省级农业产业化龙头企业1家、市级5家和“三品一标”农产品35个,继续争创“全国粮食生产先进县”。

  做优美丽乡村。完善美丽乡村规划,贯彻“政府主导、群众主体,整体规划、分步实施”原则,统筹国土、水利、农开、环保等项目资金,重点建好以新河“一线一片”为代表的美丽乡村、以金家堤为代表的红色乡村、以碧云峰为代表的山水乡村,绘就“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”的美好家园,培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业与乡村旅游示范点。

  ——注重协调发展,突出抓好三产经济

  大力发展商贸物流业。依托顺德城、海吉星、湘运物流园等项目,做大做强现代商贸物流业。强力推进海洋城、万达等城市综合体建设,打造三产发展高地。推进快递下乡,完善区乡村三级物流配送体系,将邮政综合服务平台建设成为“一站式便民惠民店、十分钟公共服务圈”。

  全力拓展三产新业态。大力发展文化创意产业,扩大汽车、家居等大宗消费,拓展会展经济、教育体育消费。抢占健康消费市场,加快建设汉森健康产业园,筹建医养中心。引进培育各类金融机构,发展产业金融、互联网金融、农村金融和消费金融。引导兰溪米市、高岭布市、内衣市场、茶业市场通过电商平台畅销特色产品,“让空间上的万水千山,变成网络里的近在咫尺”,力增销售过亿元电商企业3家以上。

  促进房地产持续发展。加快中央、省、市房地产支持政策的落地,制定全区房地产业发展规划,加强行业发展引导,有效化解库存。强化用地、资金、报建等支持,完善各项配套设施,促进中心城区、学府片区、衡龙新区、欧江岔万泽商业区等区域房地产业加快发展。强化市场价格监管,推进住房公积金归集扩面,构建多元化、多层次的房地产产品供应体系。

  着力提升旅游服务业。高水平编制文化旅游业总体规划,加快打造“生态休闲、佛教文化、历史名人”旅游品牌。充分挖掘何凤山、胡林翼、萧山令、“三周一叶”等文化资源,倾力策划、包装、建设新河画廊、海洋城文创产业航母、会龙山文化旅游示范区、泥江口神秘旅游新镇;高质量编制碧云峰景区规划并推进景区修复建设,加快胡林翼文化旅游项目落地。强化旅游经济意识,大胆迎接“旅游+”〔25〕时代;抓紧完善标识标牌、地图手册、微信平台等服务指南,开发一日游、二日游等精品线路。全面强化旅游市场监管,注重加强文明旅游引导。

  ——注重绿色发展,突出抓好生态建设

  构筑生态屏障。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,重点抓好岳家桥、龙光桥、沧水铺等区域的矿山生态修复,着重抓好水边、路边、屋边的绿化,营造林4万亩,全面改善森林生态、湿地生态、农业生态、城市生态、水体生态,构建山青、水净、树绿的生活环境。

  加强污染防治。抓好志溪河、兰溪河、新河等重点水域的综合治理,推进畜禽规模养殖污染治理,建设无害化处理中心和有机肥厂;实施农村清洁工程提质升级三年行动,做好河、湖、沟、渠的疏浚保洁工程,抓好兰溪龙荣村、沧水铺五里牌村垃圾分类减量试点。严格整治污染企业,强化节能减排,确保万元规模工业增加值能耗下降6%;推进“两供两治”〔26〕,探索BOT、PPP〔27〕等合作模式,加快建设城东、衡龙新区、兰溪污水处理厂。

  建设两型社会。修编《长株潭城市群“两型社会”示范区赫山片区建设规划》,严守高效集约用地、资源能源节约、保护生态环境红线。建好银城大道绿色生态长廊,推进来仪湖国家湿地公园策划、规划工作,申报鱼四森林公园项目。健全绿色低碳循环发展、户用沼气服务体系,推广绿色建筑项目。抓好以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为重点的整区农村环境综合整治工作,促进机关、企业、家庭、社会节能,创建两型示范单位10个。

  ——注重共享发展,突出抓好民生改善

  稳步提高社会保障水平。加强五大社会保险扩面征缴,推进被征地农民养老保险工作,统筹发展职业年金、企业年金、商业养老保险。加快城乡居民家庭经济状况信息核对平台建设,持续抓好城乡低保、特困供养、优抚安置、“救急难”和移民后扶等工作。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,完成兰洲等敬老院的建设。改造棚户区4729户、危房650户,建设公租房826套。提高农饮安全工程群众满意度,确保开户率达80%以上。

  全面统筹社会事业发展。完成高中学校提质扩容工程,实施学校运动设施提质改造和食堂标准化、教育信息化建设工程,扩建花亭子学校,新建赫山三小,确保龙洲路、迎宾路小学秋季建成开课;推进城乡教师交流,探索集团化办学,实现教育基本均衡;启动学前教育二期三年行动,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,确保教育强区省级验收达标。优化卫计资源,全面落实“二孩”生育、计划生育奖扶政策,稳步提升妇幼保健、计生服务水平;加快城区公立医院改革,整体搬迁泉交河卫生院,建成欧江岔中心卫生院门诊综合楼,推进分级诊疗、双向转诊,提升公共卫生服务能力,争创国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。完善公共文化服务体系,传承保护文化遗产,征集特色档案,免费开放“两馆一站”〔28〕,倡导全民阅读,建设书香社会;新建沧水铺、八字哨、新市渡乡镇综合文化站,建设全民健身路径10处、农民体育健身工程20个,确保文化广场覆盖80%的乡镇。深入开展国防动员,统筹抓好气象、老干、对台、外事等工作。

  坚决打赢脱贫攻坚硬仗。强化“一进二访”〔29〕,打好“六个一批”〔30〕和自我发展组合拳,加大对因病(残)致贫特困家庭救助力度,推进水、电、路、气、房、环境治理进农家,减贫6900人。健全农村留守儿童、妇女、老人、青少年关爱服务体系,对贫困家庭子女、失学青少年、农民工等困难群体免费开展职业培训。实施贫困残疾人白内障复明手术、0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复训练,资助重症精神病患者住院治疗。

  ——注重和谐发展,突出抓好社会治理

  夯实基层基础。完成并村工作,减少行政村99个;深入推进“四位一体”村级治理模式,加强村级服务平台建设、基层财务管理;建好镇村党员干部、农村致富带头人队伍,提高基层干部抓集体经济发展的能力和水平。发挥社会组织作用,深入开展“红袖章”、“一村一警”等联防联处工程,推进人口网格化信息化管理和基层综合服务平台、公共法律服务中心、社区矫正中心建设,有效服务管理流动人口、特殊人群。鼓励社会公众积极投身无偿献血、应急救援、城市创建等公益事业,大力培育婚姻家庭纠纷调解中心等品牌志愿服务项目。

  维护社会稳定。推行重大事项社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少不稳定因素。深化平安创建、“五十百千”〔31〕竞赛活动,完善立体化社会治安防控体系,突出整治城中村、城乡结合部、边界地域、重点路段、市场及学校周边环境,继续在城区主要道路、治安复杂区域增设监控探头,严厉打击多发性侵财、涉恶涉毒等犯罪,争创全省“平安县市区”。强化涉稳信息研判预警处置,依法就地解决群众合理诉求,做到小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)。

  抓实安全生产。抓好山洪地质灾害防御工作,严惩非法采砂等行为;抓实防火工作,加强食品药品安全监管;继续创建“平安畅通区”,推进治超常态化;深入开展打非治违,突出安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治,强化各单位“一岗双责”的监管责任和企业主体责任,实现安全生产形势总体平稳好转。

  ——注重改革发展,突出抓好自身建设

  推进改革型政府建设。贯彻落实中央“四个全面”战略布局,注重简政放权、放管结合、优化服务。重点抓好政府机构、预算管理、绩效监督、户籍制度等改革举措,推进镇村综合改革、供销社综合改革、行业协会商会与行政机关脱钩,全面完成国企改制、机关事业单位养老保险制度改革,铺开农村土地经营承包权确权登记颁证。促进各个社会阶层参与公共管理,让市场活力、发展动力和社会创造力充分释放。

  推进法治型政府建设。完成区乡政府换届,做好乡镇区划调整后续工作,成立政府“法律顾问团”;实行“谁决策、谁负责”,依法设定、行使、制约、监督权力,加强政府合同管理。严格按照权力、责任、收费清单规范部门行政执法行为,落实行政执法责任制,完善行政复议制度,督促公职人员带头尊法学法守法用法,提升依法行政和法治赫山建设水平。认真接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,高效办理代表建议和委员提案,完善政治协商经常性工作制度。加强政府信息公开,办好区长热线。

  推进服务型政府建设。严格落实行政审批改革措施,下移重心、下放权力,继续夯实基层便民服务平台,构建区镇村全覆盖、便捷化的政府服务体系。强化政务督查和效能监察,严格落实首问负责、按期办结、督查考核等制度,坚决惩治庸政、懒政、怠政,让群众方便办事成为常态。完成全国第三次农业普查、第二次地名普查任务。

  推进学习型政府建设。积极学习长株潭、东部沿海地区先进的思想观念、发展理念和勇闯敢为、奋力拼搏精神,进一步增强发展信心和工作干劲。定期组织公职人员学习经济管理、社会治理等知识,切实提升政治敏锐性、经济洞察力和工作执行力。

  推进廉洁型政府建设。自觉践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”,强力控支节支,压减“三公”经费,把有限的资金和资源更多地用在民生改善、产业发展上。严格机构编制管理和领导职数管理,加强审计监督,严管公共资金、公共资源、国有资产、财政投资项目,严把资金拨付审核关、监督检查关和跟踪问效关。严格落实党风廉政建设主体责任和“一案三查”制度,坚持执纪必严、违纪必究,确保不越雷池、不闯红线。

  各位代表!新机遇孕育新希望,新挑战激发新动力,新使命召唤新作为。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结依靠全区人民,以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作,咬定目标不放松,坚定信心不动摇,保持定力不偏移,加快发展不懈怠,为建设宜居宜业宜游的新赫山而不懈奋斗!

  注释:

  〔1〕三量齐升,即经济总量、人均均量、运行质量的同步提升。

  〔2〕数字企业,即将企业产、供、销、人、财、物等信息数字化,并有效服务于企业的经营、管理、决策活动。

  〔3〕九代,即提供水稻生产的代育、代耕、代插、代管(田间管理)、代防(防治病虫害)、代收、代烘、代销、代储服务。

  〔4〕三品一标,即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  〔5〕O2O,即Online To Offline(在线离线/线上到线下),是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易平台。

  〔6〕三项补贴,即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴。

  〔7〕五城同创,即创建全国文明城市和国家交通模范管理城市、环保模范城市、园林城市,申报国家历史文化名城。

  〔8〕三村一线,即竹泉山村、桔园村、甘角岭村和新河沿线。

  〔9〕五大社会保险,即养老、失业、医疗、工伤、生育保险。

  〔10〕两项补贴,即重度残疾人护理补贴、贫困重度残疾人特殊生活补贴。

  〔11〕两网一报一台,即赫山公众信息网和新闻网、手机报、益阳电视台赫山频道。

  〔12〕一微一端,即赫山公众信息网微信公众号、新华社赫山客户端。

  〔13〕银东公益银行,即银东社区先期将志愿者的爱心善举储存为“道德资产”,志愿者日后可凭存折上的积分支取兑换物品和服务。

  〔14〕“三证合一、一照一码”登记制度,即企业办理登记时,分别由工商、质监、税务部门核发工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。

  〔15〕基督教两会,即基督教协会、“三自”爱国运动委员会。

  〔16〕一极三宜,即全市经济核心增长极和宜业、宜居、宜游。

  〔17〕跻身全省县域经济20强,即地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入的绝对值和规模工业增加值增速排进全省县域经济前20名。2014年,上述指标分别排在全省33名、35名、21名、27名、24名、44名和64名。

  〔18〕供给侧需求侧,即供给、需求方面。

  〔19〕一带一路,即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

  〔20〕五个一,即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

  〔21〕“个转企”、“规下转规上”,其中“个转企”是指个体工商户依法重新登记为有限公司、个人独资或合伙企业;“规下转规上”是将规模以下企业转为规模以上企业。

  〔22〕四众,即众创、众包、众扶、众筹。

  〔23〕“六大”整治行动,即违法建设大拆除、户外广告大治理、建筑垃圾运输大规范、绿化亮化大提质、停车秩序大整顿、道路设施大清洗。

  〔24〕互联网+,即将互联网的创新成果深度融入经济社会各领域,从而提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  〔25〕旅游+,即通过发挥本地区旅游业的拉动力、整合力、提升力,提升相关行业和领域的发展水平与综合价值,并同步促进旅游业发展。

  〔26〕两供两治,即供水水质全面提升工程、管输天然气供气设施建设工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程。

  〔27〕BOT、PPP,其中BOT是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其向用户收取费用或出售产品,特许权期满后无偿移交政府;PPP是指政府与私人组织合作引入社会资本,共同建设基础设施或提供某种公共物品和服务,期满后移交政府的公共服务开发运营方式。

  〔28〕两馆一站,即文化馆、 图书馆、乡镇文化站。

  〔29〕一进二访,即进村入户、访困问需、访贫问计。

  〔30〕六个一批,即完善政策保障,兜底一批;实施危房改造,安置一批;整合教育资源,助学一批;加强技能培训,就业一批;强化救济救助,援助一批;培育富民产业,带动一批。

  〔31〕五十百千,即五个“平安乡镇、街道”、十个“平安机关”、百个“平安医院(校园、企业、社区、村庄、小区)”、千户“平安示范家庭”。

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