在对接长株潭中实现率先发展 ——赫山对接长株潭的实践与探索

        近年来,赫山区经济保持快速发展势头,人民生活水平大幅提高,城乡面貌显著改善。长株潭城市群纳入国家“两型社会”建设综合配套改革实验区和益阳市被确定为中部地区第二批加工贸易梯度转移重点承接地，给赫山经济发展带来重大战略机遇。赫山应抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，学习长株潭、研究长株潭、对接长株潭，实现加快发展、率先发展。
　　一、赫山对接长株潭的现实意义
　　（一）对接长株潭是区域经济大融合的必然要求
　　区域经济大融合是当今世界发展的潮流和趋势。国内外的经验表明,区域经济的发展，依靠核心城市和核心城市群的带动，能发展得更快。城市群有利于实现区域内各城市间生产要素的优化整合,使之发挥更大的规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应。目前，全国已形成了珠江三角洲都市连绵带、京津唐都市带和长江三角洲都市连绵带，辽中南地区（沈阳－大连）都市带、山东半岛（济南－青岛－烟台）都市带、福建沿海地区（福州－泉州－厦门）都市带、武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群和皖江城市带也正在崛起，对经济发展起到了领跑的作用。与此同时，国内的产业布局正孕育着新一轮大调整，沿海发达地区产业加速内移，地区间经济交流与合作空间扩大，速度加快。因此，赫山只有主动融入长株潭、长三角、珠三角和世界经济的大潮，才能借助外源动力更快发展、率先发展。
　　（二）对接长株潭是构建长株潭新型都市圈的现实需要
　　国家批准“长株潭”城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，为区域协调发展和提升湖南的长远竞争力带来了重大历史机遇。但是，“长株潭”城市群既面临全球化竞争, 又面临国内长三角、珠三角、环渤海城市群、中原城市群、武汉城市圈等经济区的竞争。面对这一态势，湖南省委审时度势，提出了以长株潭一体化为基础，规划启动以长株潭为中心的“3+5”更大规模的城市群建设，以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设，从而增强长株潭的集聚和辐射功能, 凸显经济凹地的吸附力,吸引外资, 承接沿海梯度转移产业，提高区域的整体竞争力。加快对接长株潭城市群，不但有利于赫山依托区位优势加快发展，促进富民强区，更可以为长株潭城市群走出一条以“两型”产业为支撑的新型工业化路子和环境宜居、城乡统筹的新型城市化路子提供重要支撑。
　　（三）对接长株潭是赫山借势发展、加速发展的迫切需要
　　近年来，赫山的经济快速发展，工业、农业、第三产业和外向型经济方面取得了较大的成就，但是这样的发展速度和结果与赫山所具有的资源、区位等优势比较来看，是不相称的。赫山没有有效地充分利用其所具有的各种优势，充分打好资源牌，主动接受长三角、珠三角的经济辐射和产业转移，没有充分借用长三角、珠三角经济圈高水平的经济发展平台，来分享其资金、技术、人才、信息和市场,无法真正做到“借船出海”。赫山只有就近取材，主动融入较高水平的长株潭经济圈，分享其资金、技术、人才、信息等生产要素，以此不断积累经验和打造竞争力，才能加快发展相对落后的赫山，才能为进一步融入长三角、珠三角经济圈打下基础。
　　二、赫山对接长株潭的可行性
　　一个经济实体要整体融入另一个区域经济合作体之中，必须具备一定的现实基础和潜在优势。对照这一规律，赫山在区位、资源、农业及工业基础等方面具备融入长株潭经济圈的得天独厚的条件。
　　(一)区位优势
　　赫山区位于湖南省中部偏北，地居富饶的洞庭湖西缘和资水尾闾，东邻湘阴、望城区，南界宁乡县，距离长沙市不到70公里，属于1小时经济圈核心城市。区位条件优越，交通便捷，长常高速公路、319国道和308省道穿境而过，石长铁路与洛湛铁路在境内交汇，计划建设的益宁城际快速干道将赫山与长株潭中心城区连成一片。从跨省经济区角度分析，赫山是泛珠三角的腹地。地处“珠三角”与长株潭两大经济区辐射交汇点，使我区具备典型的后发区位优势。随着产业升级的加快，珠三角面临产业链中低端制造业环节向周边区域转移的选择，湖南拥有良好的投资环境和较低的生产成本，是理想的目的地。而我区距离长沙、常德、黄花机场均在1个小时车程半径内，是产业转移的首选地。
　　(二)资源优势
　　赫山区自然资源十分丰富，是著名的有色金属之乡。矿产资源。区内主要矿产有十多种，具有工业开采价值的有锰、砂金、钒、石煤、石灰岩等。鱼类资源。全区可利用水面93880亩，全区水产品年产量达1.6万多吨。水电资源丰富，水电价格低廉,土地价格合理,能源供应充沛。劳动力资源。截止2007年,赫山共有劳动力35.2万，总就业人口16.1万，农村转移劳动力16万，农村人口占全市人口70%左右，劳动力资源优势明显。另外，赫山的大部分地区都属湘江流域，在民俗风情、饮食习惯等方面与长株潭地区也比较接近, 这也有利于赫山与长株潭的经济协作。
　　(三)良好农业基础优势
　　发达的现代农业和农产品加工业，较强的农产品加工原材料及优质农产品供给保障能力，是城市群持续繁荣发展的重要支撑，赫山具备了这种支撑能力。赫山是“鱼米之乡”，绿色食品著名。全区有23种农产品被相关部门认定为“绿色食品”，47种被认定为“无公害食品”；粮食种植面积100多万亩，被评定为“首批国家商品粮生产基地”、“全国粮食生产先进县”、“粮食生产优势产业带”，还是全国商品鱼、商品猪基地。目前，全区粮食面积、单产、优质率及人均粮食占有量均居全市乃至全省前列，已有2家国家级、4家省级和32家市级农业产业化龙头企业，已形成了稻米、蔬菜、竹木、渔业、养殖、茶叶等农产品加工体系，并拥有一批知名品牌。
　　(四)良好工业基础优势
　　经过多年的发展,赫山新型工业发展势头良好，去年在全省推进新型工业化考核中名列第六，荣获红旗单位称号。一是经济总量扩张。2007年，全区实现工业增加值17.4亿元，占GDP的比重为26.5%，工业经济对GDP贡献率39.5%。规模工业企业增加23家，达到87家，产值3000万元以上的规模企业有45家。工业经济效益综合指数达到166.9%。二是支柱产业壮大。电子、医药、纺织、机械、包装、化工、新型建材、食品加工和茶叶产业成为推动赫山工业经济增长的骨干力量。三是园区经济效益显现。龙岭工业园完成税收近8000万元。沧水铺循环经济工业园包装产业迅速壮大，其中龙泉加工区紧靠319国道、长常高速公路和石长铁路，交通十分便捷，已投入3200余万元进行前期建设。随着长株潭一体化进程的不断推进，龙泉加工区必将成为赫山乃至益阳主动对接长株潭的桥头堡。工业园区成为赫山承接产业转移的平台和推进新型工业化的主战场,为赫山与长株潭工业对接提供了无限可能。
　　三、赫山对接长株潭的主要对策
　　加快对接长株潭是赫山当前面临的重大战略任务,也是一项系统工程。结合赫山区与长株潭经济的现状与发展趋势，笔者认为，赫山对接长株潭主要应在以下几点狠抓落实。
　　（一）推进改革创新，构建对接新机制
　　创新政府运行机制。一是要加强组织领导。成立东接东进、对接长株潭领导小组，制定切实可行的推进措施，邀请一批区域经济研究方面的专家和省市及相关部门的领导担任赫山对接长株潭咨询委员或特邀顾问，加强对长沙产业发展规划和经济发展趋势的研究，寻求促进我区经济发展的良策。二是要完善政府决策机制，对重大决策、重大政府投资建立健全专家咨询、社会公示、公开听证和集体决策制度。三是要健全与长沙和周边区市区的合作机制。加强与长株潭兄弟县（市）区之间的交流协商，加强部门、企业、社会团体和中介组织的对口联系，加强与长沙大专院校、科研院所的合作平台，加强关于区域经济发展的多领域合作，推进高新技术产业的开发和合作，构建互动的合作机制和稳定的对接渠道。
　　创新全民创业机制。鼓励民营企业二次创业，鼓励外出务工人员回乡创业。要引导大家改变择业观念，创业即就业，打工即就业。要把“打工潮”转变为“创业潮”。在创业服务上要免费为创业企业提供用工培训，协调金融部门为创业者提供信贷服务，在税费减免、项目立项等方面开通“绿色通道”。对自主创业者给予2-3年扶持，对吸纳就业人员多、财政贡献大的创业发展项目予以重点奖励。
　　（二）加快产业发展，打造对接新亮点
　　要认真研究和把握长株潭产业发展规划、产业指导政策和行业发展动态，以产业互补发展为基础，以承接产业转移为重点，以延伸产业链条为着力点，大力发展新型工业、现代农业和休闲旅游业，推进一、二、三产业全面对接。
　　新型工业方面：一是认真规划建设东部工业走廊。要把龙岭工业园和沧水铺包装工业城作为承接长株潭产业转移的主要平台，加快提质扩容。同步发展衡龙桥塑编工业基地、308省道新线米业开发带、岳家桥建材等工业小区，稳步推进沿东南主要干道成片开发，按有利于对接长株潭的思路进行整合，建成具有一定规模、产业竞争力强、投资环境优越，特色鲜明的东部工业走廊。积极引导泥江口、龙光桥、新市渡等乡镇的中小工业企业围绕优势骨干企业纵向延伸和横向配套，推动乡镇企业向东部工业走廊集中。二是加大招商引资和项目建设力度。要把引进战略投资者作为加快东部工业走廊建设的首选之策，着力引进有实力的大企业、大老板。要组建面向长沙的专业招商队伍，开展多层次的招商活动，加强与有转移意向的企业、项目的沟通联系，主动上门招商，服务项目落户。三是抓好重点工业产业建设。要选择重点产业，合理引导外商投资，形成示范效应和“马太效应”。从经济水平和产业基础看，东部工业走廊地区产业布局应重点做好“一沿线（益宁城际快线沿线）和二园区（龙岭工业园、沧水铺包装工业城）”的规划和建设工作。龙岭工业园将沿益宁城际快线往长沙方向发展，重点发展包括电子信息、制药、建材、机械、化工等产业。沧水铺包装工业城在现有“三袋”产业的基础上，延伸产业链，提高科技含量，提升产品品质，有效解决环境污染问题，着重引进低能耗、高产出、可循环利用资源的工业项目，努力实现可持续发展。力争通过5-10年的努力，在东部工业走廊形成以基础工业、高新技术产业、加工制造业为主体，农产品深加工业全面发展的新型工业发展格局。四是坚定不移地支持企业走创新型发展路子。鼓励企业自主创新，加大科技投入和技改力度，推广节能、节水、节材等新工艺、新技术。着力培育一批核心竞争力强、带动作用大的大型企业。要调度专项资金支持汉森制药、艾华电子上市，帮扶这两个产业龙头企业进一步做大做强。
　　现代农业方面：要以打造湘菜产业原料基地、省会绿色农产品配送基地为主攻方向，用新型工业化的发展理念、经营形式和产业体系发展农业，促进农业大区向农业强区转变、传统农业向现代农业转变。一是抓大板块特色基地。要重点抓好东湖无公害水产、新市渡生猪、黄泥湖蔬菜、319国道沿线苗木、来仪湖莲藕、沧水铺香菇、荷叶塘茶叶等特色农林牧渔产品生产基地建设，使农业产业纵向成链、横向成片，形成对当地农业经济带动力大、抵御市场风险能力强的强势农业产业。二是抓龙头型加工企业。做大做强油中王调和油、粒粒晶大米、东湖渔业、湘茗茶叶等龙头企业，进一步发展农产品加工业，以农产品加工业来推进农业生产的规模经营。三是抓专业化合作组织。进一步健全农业社会化服务体系，培育发展农民专业合作组织和农村经纪人，提高农民组织化程度和农业市场化水平。继续推进减轻农民负担综合改革，落实水稻、生猪等政策性农业保险等各项惠农政策，激发农民发展现代农业的积极性和创造性，加速推进现代农业。
　　休闲旅游业方面：赫山区旅游资源丰富,邻近省会长沙,发展休闲旅游大有可为。按照建设省会“后花园”的思路和“人文之城”、“山水之城”、“宜居之城”的定位,做好人文山水文章, 整合旅游资源，包装旅游景点，打造赫山休闲旅游品牌。全力支持花乡农家乐创建国家3A级旅游景点，带动一批“农家乐”、“渔家乐”等农业休闲旅游开发。加大鱼形山和四方山旅游景区开发力度，力争使其成为长株潭地区的旅游胜地。充分发挥旅游业的放大效应，带动城市酒店餐饮、文化娱乐等生活消费性服务业发展，扩大消费需求，提升第三产业发展水平。
　　（三）完善基础设施，构筑对接新平台
　　加快中心城区和集镇建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，加大城市经营力度，通过市场运作筹集更多的建设资金。全力配合市政府提升改造桃花仑路、康复路、龙洲路和金山路，改造小街小巷，促进中心城区扩容提质，提升城市品位和核心竞争力。按照突出特色、壮大产业、完善功能、加强管理的方针，切实抓好小城镇建设，使小城镇真正成为乡镇工业发展的载体、第三产业的富集区，提高对广大农村的辐射带动能力。加强城镇管理，尽快理顺城市管理体制，明确管理主体的职能，大力整治马路市场、市容环境卫生等突出问题，建立城镇卫生长效管理机制。对车辆乱停乱靠、乱摆乱放、乱搭乱建等违章行为进行坚决取缔和严厉打击。
　　加快交通通道建设。在对外通道方面，要把益宁城际快速干道、资江千吨级航道及港口建设作为对接长株潭的重点工程，加强与省、市有关部门的衔接协调，加紧筹措资金，确保顺利开工建设。同时，积极规划和扩建好319国道益阳至宁乡段。在抓好对外通道的同时，加快益阳市内交通设施的改造建设和完善配套，加快建设319国道绕城高速，逐步完善区域内主次干道网络，积极发展公路、铁路、水路联运。
　　加强农村基础设施建设。进一步加强农村公路建设，改善农村交通条件；抓好水利项目建设，全面提高防汛抗灾保安能力；加强农村电网改造工程，加快农村能源建设步伐。深入开展创“五星村十星户”活动，巩固提高3个示范片、13个示范村建设，将仙蜂岭打造成为省内一流、全国知名的农业生态旅游核心景观区。
　　（四）优化发展环境，创造对接新优势
　　优化商务配套环境。有规划地推进物流体系建设，培育发展集货运、仓储、配送、交易、信息交流、金融结算一体化的新型物流产业，加速企业人流、物流、信息流和资金流，减少库存、降低成本、方便商户，延伸和扩大传统物流。优化融资环境。引导金融机构优化信贷结构，改善信贷服务，扩大信贷投放，增加有效投入，加大对地方经济的支持力度。优化项目施工环境。严厉打击以权谋私、执法不公、欺行霸市、强装强卸、强揽工程等行为，确保企业良好的生产经营环境。优化政策环境。通过了解长沙及长株潭城市群发展战略，研究制定相应的对接配套政策和措施，努力缩小在市场准入、招商引资、土地征用、人才流动、技术开发、信息共享方面的政策落差，主动争取省、市对对接长株潭的相关优惠政策，营造一个良好政策环境。优化政务环境。以长株潭三市的制度建设为参照，认真清理现行经济发展的政策法规，消除不合理的行政干预，推进制度创新和机制创新。