育强领头人 推进新农村建设 关于赫山区农村党支部书记队伍建设的调查

经过2008年并村并组和村级组织换届选举后，赫山区农村党支部书记队伍建设得到了长足的发展，为全区新农村建设打下了良好的基础。同时，换届后村支部书记队伍也出现了一些新情况、新问题。近段时间，我结合“组织部长下基层活动”，就我区村支书队伍建设情况作了比较详细的调查，对如何加强这支队伍建设谈几点看法。
        一、目前存在的主要问题
我区现有行政村党支部书记271人，其中258人为支书、主任“一肩挑”。从总体上看，与上届相比，平均年龄下降，文化程度上升，结构渐趋合理，整体素质有提高。调查显示，换届后不少村支书在自己的岗位上做出了较大的成绩，得到了群众的拥护和支持，但也存在着一些问题，需要引起各级党委高度重视。
        1、部分村支书素质有待提高
        一方面，政治思想素质有待提高。去年的换届选举，给村干部队伍注入了新鲜血液，焕发了新的活力。但因各种社会力量的广泛参与，基层选举竞争非常激烈，个别地方出现了请客吃饭、送烟送卡等不正常的现象，特别是经济实力对选举结果的影响越来越大，加上家族、宗派势力等的干扰，在一定程度上影响了村干部队伍的纯洁性和政治素质。另一方面，驾驭市场经济的能力有待提高。在新农村建设的背景下，农村基层党建工作的重要任务在于促进农村经济发展，增加农民收入，为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。但全区271名村支书中没有一名30岁以下的，有大专以上文化的仅有17人，一部分村支书年龄相对偏大、文化程度不高，市场经济意识淡薄，缺乏新思路、新知识、新技术，“老办法不管用，新办法不会用”，带头致富和带领群众致富的意识不强，或者是心有余而力不足，难以很好地引领农村和农民积极投身市场经济的主战场，制约着农村经济发展。
       2、部分村党组织战斗力有待加强
有的村党组织软弱涣散，选不出一个好的支部书记，需要乡镇党委下派干部担任；个别村支书不能起到很好的服务和示范作用，上级党委、政府的工作部署在村上不能得到很好的落实；一些没有实现村支书和村主任“一肩挑”的村，村支两委班子关系没有理顺。同时并村后，新的村支两委班子中，有些原来是支书的现在变成了副支书或委员，心理有些失衡；个别村村干部还存在派别现象。上述现象，在一定程度上影响了村级工作的正常运转。
        3、部分村级组织经费运转艰难
       一方面，村级集体收入少。农村税费改革以后，村级集体收入减少，加上原有集体资产大都已经处置完毕，目前大部分村不仅没有经济收入，而且负债较多，少的村有几千至几万，个别村上十万，上级转移支付也有限。由于缺乏资金，导致村级组织很难正常运转，更谈不上保证社会服务性、公益性事业支出。如在今年的防汛抗旱中，部分村组沟渠阻塞，需要清理。而村民不愿意做义务工，请个工每天要80元，党支部只好组织党员自己动手，但干了几天后党员也不愿意白做了。据了解，目前村干部垫资为村上办事的不少，少的几百元，多的上万元。另一方面，村级开支增加。并村并组后，村域面积扩大，人口增加，给管理增加了难度。以党员的学习教育为例，龙光桥镇某村有党员120多人，召开一次全村的党员会议，所需补助、用餐、会议等开支要五千元左右。因此少数村开不起党员组长会，也很难组织党员学习教育活动，个别村一年到头都难得开一次全体党员会议。再者，由于资金紧张，村支书待遇较低，影响了工作积极性。我区村支书的待遇虽然在全市还是靠前的，但一年5000元左右的误工补助，显然缺乏吸引力，一些村支书为了养家，没有把精力集中在工作上，而是用在做自己的事情上。
        二、对策与建议
       “农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看支书。”村级党组织是党在农村的组织基础；村支书是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人，是村级党组织发挥作用的关键。加强村支书队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层党组织创新的首要任务。建议从以下几个方面入手加强村支书队伍建设：
        1、完善村级组织换届选举的相关法律法规和制度
在调查中，基层强烈建议下次村级组织换届选举时先支部，再村委。按照中央办公厅、国务院办公厅今年5月底印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》精神：“提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。”我认为先支部换届，再村委换届，同时鼓励村支书和委员依法参加村委会的选举，更符合目前农村实际，更有利于纠正选举中的不良风气，这也是基层党委、政府和村干部的强烈呼声。同时基层也普遍认为村干部三年一届任期太短，选举频繁浪费了大量的人力物力，建议任期调整为五年，与乡镇人大任期一致。
        2、改进村支书选拔方式，科学选贤任能
近年来，农村工作的内容、方式、方法发生了较大变化，新问题、新矛盾、新挑战对农村党支部书记的选拔提出了更高的要求。比如在市场经济背景下，一些乡镇纷纷请经济能人“出山”，管理村务，担当重任。农村发展确实需要经济领头人，但现实表明，经济能人未必就是治村能人，有的个人经营有术，但让他们管理公共事务，则明显力不从心，用非所长，对自己、对村里的发展都不利。还有些乡镇注重从大姓旺族、市县干部家庭（族）、“能说会道”的人中选村支书，这确实有其有利的一面，但也存在许多弊端，值得改进。
在村支书的选拔上，应该强化乡镇党委的责任，对村支书候选人进行深入细致的考察，重点了解参选动机、管理能力、奉献精神和群众基础。将思想素质好、清正廉洁、讲奉献会管理，能真正带领群众共同致富的能人选拔到村支书岗位上来。同时也要因地因人制宜解决好“一肩挑”问题，不宜“一刀切”。
        3、进一步加强村支书队伍的教育和培训
尽管村干部待遇本身比较低，但竞争却非常激烈。这里除了一部分人确实是自己致富后想回报家乡，没有私念外，也有一部分人的目的是想利用村干部身份取得更大的经济回报，动机是不纯的。虽然这是个别现象，但在社会上的影响很坏，在某些地方，村官腐败问题群众反响比较强烈。因此对这一类人首先要加强教育，特别是要加强法律法规和反腐倡廉教育，并逐步完善村干部监督约束机制，强化制度监督、党内监督和群众监督。对违法乱纪，群众反响很差的村支书要及时处理，以儆效尤。同时，对村支书的培训不宜笼统进行，要根据实际情况，分层次分批次进行，各有侧重点。如对新当选的村支书，要有针对性地加强工作方法、素质能力等方面的培训，培训的老师也最好是农村工作经验丰富的乡镇党政领导、老支部书记，并挑选经验丰富的乡镇机关干部驻村进行帮扶。对连任的村支书，可以针对平时农村工作存在的一些实际问题，特别是村级班子和村干部自身暴露出的一些新情况、新问题，进行深入探讨。同时结合“一村一名大学生计划”，鼓励村支书分期分批参加学历教育，使村支书素质有一个较大的提升。对于培训所需的经费，建议上级能适当解决一部分。
        4、逐步提高待遇，激励村支书安心工作
        一是努力提高在职村支书的经济待遇。村支书常年工作在农村第一线，任务重，难度大，条件差，工作辛苦。加上现在农村中年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年大都在外地务工、经商，村干部队伍后继乏人。因此在财政可承受的前提下，可逐年增加一部分支出用于提高现任村支书的待遇，以提高村支书岗位的吸引力。条件允许时可根据任职年限、贡献大小等因素，考虑由区、乡镇、村、个人按一定比例分担的办法，为村支书购买养老保险，解决他们的后顾之忧。
        二是完善村支书的考核激励机制。据部分村支书反映，目前实施的在村干部中招考公务员的措施，惠及的人太少，也不利于农村留住人才。建议市、区一级面向全体村干部，建立健以全村干部任期目标责任制、评议考核制为主要内容的激励制度。坚持绩、奖、惩相统一的原则，实行村干部报酬与工作实绩挂钩，对业绩突出的给予重奖，杜绝干好干坏一个样的现象，切实做到奖优罚劣，最大限度地调动所有村干部的积极性。
        三是对离职村支书多给予关怀。继续根据规定发放离职村主职干部的生活困难补助，并提高补助标准，同时建议设立特困村支书救济基金，采取财政拨一点，党费拿一点，机关单位出一点的办法，对严重疾病或生活难以自理的离职村支书予以关怀救助，为村支书解决实际困难。
        搞好新农村建设，必须首先抓好村支书队伍建设，这也是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。我们只有多方面去关心支持这支队伍，村支书的素质才能不断提高，农村经济才能更快发展，我们党的执政基础才能更加坚实。