如何加强统计基础建设

2008年底我局对全区17个乡镇街道及工业园统计站开展了一次表格问卷情况调查，了解各基层统计机构在人员、经费、办公场所、运行状态、设备、台帐等方面的情况，并征求了统计员对今后统计工作的意见和建议。
　　调查结果显示，所有基层统计站都没有单独的统计经费，平时费用靠乡镇财政实报实销，有的甚至没得报销；大部分基层统计站都没有专职的统计员，一般由经管干部或者其他站所人员兼任，对统计知识及计算机应用并不熟练；办公场所和办公设备由于上级统计系统的支持基本上落实到位；统计台帐正在逐步健立；整体运行状态一般，基层统计调查渠道不畅，村、组调查网络建设基本上是空白，乡镇统计员获得报表的途径基本上是自己打电话给企业要数据或者上门催报。
　　2010年我们再度对乡镇统计站开展了非书面调查，调查结果跟2008年几乎没有区别，统计基础工作没有任何实质性的进展，唯一有变化的是个别乡镇当初配备到位的电脑电话等设备已经陈旧甚至报废；当初接受调查的统计人员有1/4已经更换岗位，不再从事统计工作。
　　根据调查，统计人员专业水平不高、统计经费及统计编制不落实是制约基层统计工作发展的两大基本问题。
　　国家统计局局长马建堂在参加西部（12+1）统计双基建设与科学发展论坛上指出，县级统计机构和乡镇（街道）统计机构承上启下，上连地市级和省级统计机构，下连调查对象，担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任，是各类原始数据的汇集点，是各类统计报表的起报点，是政府统计的源头。县级及乡镇（街道）统计机构、统计人员在统计体系中处于最基础的地位，是统计工作的基层，是确保统计数据质量的第一道防线，是统计事业长远发展的根基，是共和国统计大厦的基石，是共和国统计长河的源头。这座大厦的长久稳固有赖于构成大厦的每一块砖瓦的坚固，这条大河的清澈有赖于大河源头每一滴水珠的清亮。要做到统计数据的真实可信，首先要确保原始统计数据的真实可信。县级统计机构和乡镇（街道）统计机构作为一线统计调查力量，是确保原始统计数据真实可信的主体，是确保国家统计数据真实可信的基础，责任十分重大，使命十分光荣。各级统计机构要高度重视统计基层建设，要把加强统计基层建设作为一项战略任务，切实摆上重点工作的议事日程，加强对统计基层状况的调研，制定切实可行的加强措施，实实在在地推动统计基层建设。继续搞好统计报表和指标清理工作，既要善于做加法，也要敢于做减法，切实减轻基层负担。健全县级统计机构，确保乡镇政府设置统计工作岗位，积极探索乡镇统计站的建站模式，不断充实基层统计力量。提高经费供给水平，逐步加大人力、物力、财力向基层倾斜力度。加强统计基层工作规范化建设和基层统计信息化建设，逐步实现全体基层统计人员利用计算机和网络开展统计工作。
　　结合马局长提出的加强统计基层建设战略任务及对乡镇统计员的走访，对如何加强统计基础建设谈几点认识：
　　一、 完善基础建设
　　随着政府工作职能由管理型向服务型的转变，统计服务范围进一步扩大，同时随着在地统计的深入开展，乡镇街道在地域、服务对象、经济总量等方面均有大幅度变化，相应的统计工作量也成倍增加，工作任务也更加繁重。各级党政领导应高度重视乡镇统计站建设，把提高乡镇统计服务水平作为提升整体服务能力的重要手段，科学合理地配置统计机构、办公设施、统计人员等，做到统计队伍健全，统计调查渠道完善，统计信息不断。在工作条件方面，乡镇政府要为统计站安排必要的办公场所和办公经费，配备办公设施，对已配备的计算机应专门用于统计站工作的需要，以满足统计报表的处理需要及信息传输网络的畅通。同时要落实好乡镇统计工作人员工作待遇，兑现统计人员补助津贴，各项统计调查（普查）经费要列入年度预算。在人力、物力、财力上保证基层统计工作的正常开展。
　　二、加强队伍建设
　　统计工作专业性强，对统计工作人员要求比较高，没有一支高素质的队伍，难以完成相应的工作任务。通过多年的工作基础，乡镇培养了一批统计业务较为熟练的基层统计人员，但是由于统计工作繁杂，统计待遇不高，又没有专门的统计编制，不少统计员都是在担任其他站所工作的同时兼任统计工作，纯粹的统计岗位很难留住人才。在解决待遇、编制等根本性问题的同时要加强统计人员管理，在统计人员变动时，必须征得县级统计部门的同意。统计人员调离岗位时，必须按照调配衔接的原则办理手续，新接任统计工作的人员，要加强统计业务知识学习，按要求取得统计人员持证从业资格，并如期开展各项统计调查活动，保证各项统计业务工作有序衔接。
　　三、加强业务培训
　　在调查中，有1/3以上的统计员希望县级统计部门多开展业务培训，不断更新统计知识。尽管有些统计员已经有10来年的统计工作经验，但是仍然希望能够多学习。确实10年前的统计工作跟现在比不论是统计手段还是统计指标体系都有了很大的变化，如果不能及时提升基层统计员的理论知识水平，很多统计工作就不能按质开展。虽然县级统计部门每年都有例行的年报会、专项调查培训会，但这些还不够，不能系统地提高统计员的统计意识和统计水平。统计系统应定期在统计程序、统计法规、统计方式、资料开发、计算机应用等方面对基层统计员进行培训。各级政府都应该深刻认识到人才的力量，提供足够的财力保证统计人才的培养。
　　四、 理顺调查网络
　　在调查中，不少统计员认为统计信息的收集渠道过于单一，一些统计数据不能及时有效地收集。随着经济的发展，乡镇的单位数、企业数、项目数成倍增加，而统计员数量却没有增加，如果还是采用以前那种统计员挨个企业收集报表的形式，统计员的工作量就太大了。村、组统计调查网络是乡镇统计站工作的延伸，是保证农村基层统计调查渠道畅通的重要环节。要及时建立健全村、组统计调查网络，健全统计人员花名册，对统计人员有变化的村、组应及时掌握情况，确保工作任务有序下放，使乡、村、组三级网络的建设不断得到巩固和加强。在城镇社区统计站建设上，参照村组统计管理健全延伸统计网络。
　　五、加快计算机化
　　目前，乡镇街道统计站虽然都配备了计算机，但在统计工作中计算机的利用率并不高，主要原因还是统计方法没有改革到位，还没有实现联网直报。报表的收集工作在乡镇统计站，报表的录入工作在县级统计部门。繁琐的数据录入使县级统计部门不能腾出精力来做基层统计员培训及数据开发，乡镇的统计工作重心放在繁多的数据收集上，没有精力整理台帐，做数据维护。只有加快统计工作的计算机化才能彻底提升统计部门的服务水平。
　　六、加强监督管理
　　加强对乡镇统计工作基础的检查、督促、考评力度。针对乡镇的统计基础工作制定考核细则：对基层统计台账进行规范整理，对各专业的统计报表进行分类归档管理，同时对各乡镇统计站的微机配备、业务报表、统计分析、业务培训、统计法规、学习宣传、政务信息、资料管理等各项工作实行平时监督检查与年终综合考核评比相结合，对达不到规范化要求的加大督促整改力度，对工作规范严谨的给予物质奖励，建立乡镇统计基础工作长效跟踪管理机制，不断探索统计基层基础建设规范化管理的有效途径。