赫山区投资形势、问题与建议

今年初，全区经济工作会议提出了“2010年我区全社会固定资产投资达到108亿元，增长达到40%”的工作目标。在区委、区政府的正确领导下，我区突出推进重点项目建设，着力抓好相关领域的投资，切实加强领导，统一思想，明确任务，克服困难，我区固定资产投资在2010年上半年呈现出强劲的增长态势，发展势头良好。
　　一、固定资产投资运行情况及主要特点
　　（一）固定资产投资增长强劲。2010年1—6月，我区完成全社会固定资产投资35.4亿元，同比增长49%。其中，城镇固定资产投资23亿元，同比增长47.7%；房地产投资5.4亿，同比增长68.8%；农村非农户投资3.5亿元，增长18.6%；农村农户投资3.6亿元，同比增长38.5%。
　　（二）施工项目较快增长。全区施工项目252个(不含房地产项目)，比去年同期增加68个，增长36.9%，其中新开工项目159个。
　　（三）工业投资增长快速。2010年1—6月，我区固定资产投资中，工业投资18.6亿元，工业技改投资9.6亿元，工业投资完成额占到了全社会固定资产投资完成额的52.5% 。
　　（四）工业园区成为投资的集中地。龙岭工业园今年6月底为止完成50万以上投资12.5亿元,占全区50万以上投资完成额的47.3%，其工业投资11.2亿元,占全区工业投资完成额的60.2%。
　　（五）房地产投资保持良好增长态势。我区房地产投资依然保持较高的增长态势，由于新增开工项目五个及东方维也纳项目投资加速,2010年1—6月房地产投资完成5.4亿元，同比增长68.8%。　　
　　（六）融资渠道呈现多元化，自筹资金占主流。2010年1—6月，投资领域资金到位较理想，有力地保证投资高速运行。全区50万以上投资项目到位资金38.5亿元，其中本年到位资金38.1亿元。从本年资金来源渠道看，自筹资金占主流，达到30.1亿元，占本年资金总量的78.1%。
　　二、当前固定资产投资存在的主要问题
　　（一）固定资产投资缺乏重大项目支撑。今年在建项目252个,比上年同期增加68个，增长36.9%。目前在建的亿元及以上项目12个(不含房地产)，完成投资2.82亿元，仅占城镇固定资产投资的12.2%，这一比重远远低于全省的平均水平，同样低于全市的平均水平，在很大程度上将影响我区固定资产投资任务的完成。并且储备项目不足，能确保本年投资落地的储备项目不多，大项目则更少。
　　（二）建设融资依然面临困难。目前，基础设施融资，基本上只有出让商业、服务业用地和争取国家开发银行和农发行贷款两条途径，而商业、服务业用地受土地供应指标限制，争取贷款则要提供相应抵押且手续比较繁琐，还受到国家金融政策的限制。企业融资也面临相同的难题，融资难是困扰工业园区和企业投资的一个重要瓶颈。
　　（三）土地供应难以满足建设需求。目前土地供应比较紧张，改变土地建设性质难度较大。不少好项目因土地配置不能如期到位而错过良机。
　　（四）从数据的统计方式来看：要求越来越严格规范
　　1、跨区投资由上级统计部门直接统计。根据省、市统计部门的规定，跨区的铁路、公路等大型投资项目由省、市统计局直接统计，年终投资数据按实际进度划拨各市州、区县，今年我区由省统计局直接统计的交通项目有3个，2010年涉及的计划投资达18亿元，这部分投资由省统计局直接统计，还有部分大项目由市局统计，有数据年后才能划拨，且不能纳入增长速度的计算。
　　2、农户投资计算口径变化。省统计局以地方统计部门上报的连续五年的平均投资在全省的占比为权数，以当年由国家调查队抽样调查的农户投资数为总量来推算各地农户投资数据。2009年，我区农户投资上报数是7.8亿元，而省里推算数不到上报数的一半。
　　3、非农户投资比重受到限制。省统计局要求，农村非农户投资比重原则上不得超过全社会固定资产投资的5%，也就是说，2010年，我区非农户投资原则上不得高于5.4亿元，这一数据还低于2009年的6.5亿元。
　　4、土地平整项目退出投资统计范围。按照最新的固定资产投资统计口径，2010年，土地平整项目将不再纳入固定资产投资统计范围。这对我区投资任务的完成有一定影响。
基于以上这些情况，我们认为：我区2010年全社会固定资产投资完成108亿元有很大的难度。
　　三、对全年固定资产投资运行的建议
　　尽管完成全年目标有相当大的难度，但我们也应该看到我区投资运行中的积极因素和已经形成的良好基础。一是区位优势明显。益阳已纳入湖南长株潭“两型社会”一体化协调机制，与常德、岳阳在环洞庭湖经济圈鼎足而立，处于“珠三角”与“长三角”两大经济区辐射交汇点。赫山作为益阳全市政治、经济、文化中心，无疑成为益阳对接“长株潭”和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，具备明显的后发赶超区位优势。二是投资方向明确。经过近年来的快速发展，我区已形成了各具特色和优势的主导产业，有利于扩大投资，形成规模优势。为此，提出如下建议：
　　（一）加大项目调度力度，确保年度投资计划按期完成。要认真落实益阳市人民政府《关于建立固定资产投资项目管理信息抄送制度的通知》精神，加强和规范我区项目管理制度。发改、经贸、建设、水利、农业等有项目的区直单位和统计局要加强协调，密切配合，在办理项目立项、审批、开工许可的同时，督促项目单位及时到统计部门办理项目备案的相关手续，以便全面掌控项目进展情况，更好地为全区经济建设服务。
　　（二）提高招商质量，搞好项目服务。今年我区完成投资年度目标还有很大缺口，这就意味着我区今年招商引资的任务还相当艰巨。在当前世界经济局势变幻不定的情况下，招商形势会更为严峻。但往往风险与机会同在，挑战中蕴藏机遇。招商部门要做到慧眼察商，理智选商，做到招真商、招大商、招好商。进一步提高招商质量，确保在谈项目尽快签约，签约项目尽早投资落地。各相关部门要想方设法帮助项目单位提高项目审核、报批、融资、征地拆迁等方面的工作效率，促成项目尽早动工，及早完工，早日产生经济效益。
　　（三）积极争取各方建设资金，确保我区经济建设活力。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，建设资金是关键，要运用市场经济的思路和办法，拓宽筹资渠道，在积极争取国家建设资金的同时，积极吸纳民间资金。要以科学有效的措施促进我区民间投资的扩张，通过政府投资引导和推动民间资本，形成“政府投资带动民间投资”的格局。要进一步规范和完善民间投资的政策措施，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业等领域，把有限的社会资本足额投入到项目建设中，为投资项目的顺利实施提供足够的资金保障。加快基础设施建设和政策支持力度，营造良好的投资软硬环境，确保我区投资的持续性和长期稳定性，不断为全区经济建设注入新活力。